Hollanti suunnittelee kasinomainonnan kieltämistä
Alankomaiden hallitus on suunnitellut merkittäviä kiristyksiä maan rahapelipolitiikkaan. Tammikuun lopulla julkaistun hallitusohjelman mukaan kasinomainonta kielletään niin laillisilta kuin laittomilta rahapelitoimijoilta. Kyseessä on yksi maan historian laajimmista rahapelialaa koskevista sääntelymuutoksista.
Hallitus kertoo haluavansa vahvistaa rahapeliyhtiöiden huolellisuusvelvoitteita, tehostaa toimia laittomia rahapelisivustoja vastaan sekä ottaa käyttöön kokonaisvaltaisen mainonnan kiellon verkossa tapahtuvalle rahapelaamiselle.
Tiukemmat huolellisuusvelvoitteet edellyttävät yrityksiltä aktiivisempaa puuttumista pelaamiseen. Toimijoiden on muun muassa reagoitava havaitessaan merkkejä ongelmapelaamisesta, mukaan lukien pelialustoilla vietetyn ajan seuranta.
Lisäksi hallitus aikoo selvittää mahdollisuutta rajoittaa myönnettävien lisenssien määrää. Tämä merkitsee siirtymistä aiemmasta avoimesta markkinan mallista kohti järjestelmää, jossa rahapelipalveluiden saatavuutta rajoitetaan.
Ehdotukset on kirjattu 67-sivuiseen hallitusohjelmaan, joka julkaistiin 30. tammikuuta lokakuun yleisten vaalien jälkeen.
Rahapelaamista verrataan jopa seksityöhön, ja molemmat kuvataan laillisiksi toimialoiksi, jotka ovat riskialttiita rikollisuudelle ja ihmiskaupalle. Vertauksella hallitus perustelee tarvetta tiukemmalle valvonnalle.
”Verkossa tapahtuva rahapelaaminen ja seksityö ovat laillisia Alankomaissa, mutta ne ovat myös alttiita rikollisuudelle ja ihmiskaupalle. Haluamme suojella haavoittuvassa asemassa olevia ihmisiä näillä aloilla keinottelijoilta”, sopimuksessa todetaan.
Hallituksen linjaus viittaa siirtymään kohti sääntelymallia, jossa rahapelaamista käsitellään yhteiskunnallisena riskinä.
Taustalla vuoden 2021 toteutettu laillistaminen
Alankomaissa verkossa tapahtuva rahapelaaminen oli lain puitteissa kiellettyä aina vuoteen 2021 saakka.
Tuolloin maa kuitenkin avasi markkinansa lisensoiduille toimijoille ja otti käyttöön sääntelyjärjestelmän, jonka tarkoituksena oli ohjata pelaajia valvotuille sivustoille ja vähentää pelaamista niin sanotulla harmaalla markkinalla.
Laillistamisen taustalla oli ajatus siitä, kuinka säännelty ja valvottu markkina suojelee pelaajia paremmin kuin pelaamisen täyskielto. Uudistuksen myötä monet kansainväliset toimijat hakivat ja saivat lisenssin Alankomaiden markkinoille. Samalla viranomaisille annettiin uusia valtuuksia valvoa toimijoita ja puuttua sääntörikkomuksiin.
Alankomaiden edellinen hallitus oli luvannut jatkaa verkossa tapahtuvan rahapelivalvonnan uudistamista ja julkaista uuden rahapelilain vuoden 2025 loppuun mennessä. Suunnitelmat jäivät kuitenkin kesken, kun hallitus kaatui pakolaispolitiikasta johtuvien kiistojen seurauksena.
Kuukausien poliittisen pattitilanteen jälkeen Alankomaiden uusi vähemmistöhallitus on nyt elvyttänyt jumiin jääneet rahapelipoliittiset keskustelut. Hallitus on korostanut tiukempaa valvontaa ja pelaajansuojaa samalla kun edellisen hallituksen keskeneräiset uudistukset ovat yhä toteutumatta.
Keskustelua myös rahapelaamisen täyskiellosta
Lähteiden mukaan hallitusneuvotteluissa pohdittiin myös nettirahapelaamisen kieltämistä uudelleen kokonaan. Vaikka tähän ratkaisuun ei lopulta päädytty, keskustelu osoittaa, kuinka kriittisesti poliittinen johto suhtautuu nykyiseen sääntelymalliin ja sen vaikutuksiin.
Alankomaiden rahapelivalvontaviranomainen KSA (Kansspelautoriteit) on aiemmin vastustanut tiukennusehdotuksia, kuten laillisen pelikäyttäjän iän nostamista sekä mainonnan täyskieltoa.
Viranomaisen mukaan sääntelyn on tasapainoteltava pelaajansuojan ja laillisen, valvotun markkinan toimivuuden välillä.
Muutama vuosi takaperin Alankomaissa astui voimaan kielto kohdistamattomalle rahapelimainonnalle, joka kattaa muun muassa television, radion ja ulkomainonnan.
Uusi suunniteltu täyskielto veisi sääntelyn kuitenkin huomattavasti pidemmälle estäen myös kaiken mainonnan verkossa. Tämä tarkoittaisi sitä, etteivät lisensoidut toimijat voisi enää markkinoida palveluitaan digitaalisissa kanavissa, hakukonemainonnassa ja sosiaalisessa mediassa.
Täyskiellon tarkoituksena on vähentää pelaamisen näkyvyyttä ja ehkäistä siten rahapelihaittoja nuorten ja muiden haavoittuvassa asemassa olevien henkilöiden keskuudessa.
Mainonnan täyskielto saanut vastustusta
Lisensoitua rahapelialaa edustava VNLOK-järjestö ei suhtaudu mainonnan täyskieltoon myöntävästi. Järjestön mielestä täyskielto rahapelimainonnalle heikentäisi laillisten toimijoiden näkyvyyttä ja ohjaisi pelaajia entistä herkemmin luvattomille ulkomaisille sivustoille.
Järjestön puheenjohtaja Björn Fuchs totesi:
”Hollannin rahapelipolitiikka on tietoisesti rakennettu avoimen ja säännellyn markkinan varaan, jossa asetetaan tiukat vaatimukset huolellisuusvelvoitteille, mainonnalle ja valvonnalle. Järjestelmä toimii vain, jos laillinen ja turvallinen tarjonta pysyy pelaajalle näkyvänä. Mainonnan täyskielto heikentää juuri tätä peruslähtökohtaa.”
Järjestön esittämien tietojen mukaan lisensoimattomat toimijat hallitsevat jo nyt digitaalisia kanavia. Vuoden 2025 viimeisellä neljänneksellä lisensoimattomien yritysten todettiin vastanneen 97 prosentista Meta-alustoilla julkaistuista rahapelimainoksista.
Fuchsin mukaan yleinen ärtymys rahapelimainontaa kohtaan johtuu juurikin näistä laittomista kampanjoista. Säännellyt yritykset noudattavat kansallisia standardeja, joita offshore-sivustot eivät huomioi. Näin lailliset toimijat katsovat joutuvansa kohtuuttomasti vastuuseen tilanteesta.
Järjestö arvosteli samalla hallituksen suunnitelmia rajoittaa myönnettävien lisenssien määrää. Sen mukaan turvallisuus syntyy tiukasta valvonnasta, ei keinotekoisesta niukkuudesta, ja lisenssien rajaaminen kaventaisi hollantilaisten kuluttajien valinnanmahdollisuuksia.
VNLOK on ilmoittanut tukevansa toimia rahapelihaittojen vähentämiseksi, mutta se pitää nykyistä linjaa haitallisena. Sen näkemyksen mukaan ehdotukset palkitsisivat lakia rikkovia yrityksiä ja samalla rasittaisivat niitä, jotka noudattavat sääntöjä.