Laiton pelaaminen rehottaa Hollannissa

Tuoreen Gambling Capitalin analyysin mukaan Alankomaiden rahapelimarkkinat ovat muuttuneet merkittävästi viime vuosina. Verkkorahapelimarkkinoiden kasvu on ohjautunut lähes kokonaan lisensoimattomille toimijoille, kun taas säännellyt markkinat ovat supistuneet. Analyysi julkistettiin kesäkuun alussa Amsterdamissa pidetyssä Gaming in Holland -tapahtumassa.

Yksi esityksen merkittävimmistä havainnoista oli päivitetty arvio kanavointiasteesta. Gaming in Holland 2025 -tapahtumassa H2 arvioi vielä, että kanavointiaste voisi laskea vuoteen 2030 mennessä 45 prosenttiin.

Uusimassa esityksessään yhtiö ennusti sen puolestaan vakiintuvan noin 56 prosenttiin. Tutkimusyhtiön mukaan laillisten ja laittomien markkinoiden välille näyttää muodostuvan uusi tasapaino.

Arvioidulla kanavointiasteella Alankomaat kuuluu Euroopan heikoimmin suoriutuvien säänneltyjen verkkorahapelimarkkinoiden joukkoon. Ainoastaan Unkarissa, Suomessa, Norjassa, Itävallassa, Saksassa ja Kyproksella kanavointiaste on tätä alhaisempi.

Monissa muissa Euroopan maissa merkittävästi suurempi osa verkkorahapelien tuotosta pysyy lisensoitujen toimijoiden piirissä. Kärjessä on Britannia, jossa kanavointiaste on 93 prosenttia.

Lailliset ja laittomat markkinat lähes yhtä suuret

H2:n mukaan Alankomaiden lailliset ja laittomat markkinat ovat nyt käytännössä yhtä suuret, kun tarkastellaan bruttorahapelituottoa (Gross Gaming Revenue, GGR).

Sekä vuonna 2025 että vuonna 2026 verkkorahapelimarkkinoiden kokonais-GGR on arvioiden mukaan noin 2,2 miljardia euroa. Tästä noin 1,2 miljardia euroa kertyy lisensoiduille ja noin miljardi euroa lisensoimattomille toimijoille.

H2:n mukaan säännellyt verkkorahapelimarkkinat supistuivat vuosien 2023 ja 2025 välillä yhteensä 14 prosenttia, kun taas lisensoimattomien eli offshore-toimijoiden markkina kasvoi samalla ajanjaksolla 50 prosenttia. Koko verkkorahapelimarkkina kasvoi samana aikana yhdeksän prosenttia.

Pelaajatutkimukset puhuvat puolestaan

Gaming in Holland -tapahtumassa H2 esitteli myös pelaajatutkimusten tuloksia. Merkittävimmät syyt luvattomilla sivustoilla pelaamiseen liittyvät parempiin bonuksiin, kampanjoihin, kertoimiin ja yleisesti parempiin tuotteisiin.

Neljännes vastaajista myös kertoi, että heidät on estetty pelaamasta lisensoiduilla sivustoilla tai he ovat mukana itse-estorekisterissä.

Päästäkseen laittomiin pelipalveluihin puolet pelaajista käyttää VPN-yhteyttä satunnaisesti, kun taas 16 prosenttia käyttää VPN:ää aina.

Kryptokasinoiden yleistyminen vaikuttaa myös merkittävästi offshore-toimijoiden suosioon, sillä ne ovat parantaneet kykyä vastata pelaajien mieltymyksiin.

Tutkimuksen mukaan 62 % hollantilaisista pelaa pelkästään lisensoiduilla rahapelisivustoilla, kun taas kuusi prosenttia ainoastaan lisensoimattomilla verkkosivustoilla. 15 % vastaajista käyttää puolestaan sekä laillisia että laittomia palveluita.

Tilastoista nousee esiin myös käyttäjien tiedon puute. 15 % vastaajista ei tiedä, miten laillisen ja laittoman toimijan voi erottaa toisistaan ja 17 % vastaajista ei tiedä, pelaavatko he laittomilla vai laillisilla sivustoilla.

Enemmistö (60 %) uskoo sen sijaan pystyvän erottamaan lailliset ja laittomat toimijat toisistaan. Lisäksi 55 % vastaajista tarkistaa aina etukäteen, onko peliyhtiöllä Alankomaiden pelilisenssi.

Liian tiukat rajoitukset ajavat pelaajia laittomille sivustoille

Raportin mukaan Alankomaiden tiukentuneet rajoitukset ja rahapeliverojen korotukset ovat heikentäneet lisensoitujen operaattoreiden houkuttelevuutta. Rajoitukset näkyvät etenkin pelivalikoimassa, kertoimissa ja bonuksissa.

H2:n operatiivisen johtajan Josh Hodgsonin mukaan pelaajien käyttäytymistä ohjaa juurikin tarjonnan houkuttelevuus, ei niinkään lisenssin olemassaolo.

Hodgsonin mielestä sääntelyn keskeinen haaste on löytää tasapaino kuluttajansuojan ja markkinoiden kilpailukyvyn välillä. Mikäli lisensoitujen toimijoiden asema heikkenee liikaa, pelaajat siirtyvät entistä herkemmin lisensoimattomien offshore-sivustojen asiakkaiksi.

Samaan aikaan luvattomien pelisivustojen määrä on kasvanut merkittävästi, jonka myötä eurooppalaiset pelaajat löytävät niiden pariin entistä helpommin. Myös kryptokasinoiden suosio on kasvanut vauhdilla: viiden suurimman kryptokasinobrändin verkkoliikenne kasvoi Euroopassa vuosina 2021-2024 noin 12-kertaiseksi.

Kehityksen taustalla on erityisesti kansallisten lisenssimarkkinoiden, kuten Alankomaiden kilpailukyvyn heikkeneminen. Tilanne on jossain määrin ironinen, sillä Alankomaiden rahapelisääntelyn keskeisenä tavoitteena on ollut korkea kanavointiaste eli pelaajien ohjaaminen lisensoitujen toimijoiden palveluihin.

Sama tavoite on asetettu myös Suomen tuleville lisenssimarkkinoille.

Tuoreen analyysin mukaan liian tiukka sääntely, korkea verotus tai muut lisensoitujen toimijoiden kilpailukykyä heikentävät rajoitukset voivat kuitenkin johtaa päinvastaiseen lopputulemaan: yhä useampia pelaaja siirtyy lisensoimattomien toimijoiden pariin.

Vaikka Alankomaiden viranomaiset pitävät kuluttajansuojan vahvistamista edelleen tärkeimpänä tavoitteena, ne ovat samalla tunnistaneet kanavointiasteen heikentymisen ja laittomien markkinoiden kasvun.

Raportin keskeinen johtopäätös onkin, ettei tehokas kanavointi synny ainoastaan valvonnan avulla, vaan ratkaisevana tekijänä on myös se, kuinka kilpailukykyinen ja houkutteleva lisensoitujen toimijoiden tarjonta on verrattuna laittomiin vaihtoehtoihin.