Mitä kasinobonuksille tapahtuu Suomen uudessa lisenssijärjestelmässä?

Suomessa on vuoden 2027 alussa tarkoitus siirtyä Veikkauksen nykyisestä yksinoikeusjärjestelmästä avoimeen rahapelilisenssijärjestelmään. Suomen hallitus on antanut uuden rahapelilain lakiesityksen eduskunnalle maaliskuussa 2025, ja eduskunta käsittelee esityksen lähiaikoina.

Lisenssijärjestelmään siirtyminen aiheuttaa monia muutoksia rahapelaamiseen Suomessa. Yksi näistä muuttuvista osa-alueista ovat bonukset ja niiden tarjoamista koskeva sääntely, mikä tulee uudistumaan merkittävästi.

Tähän artikkeliin olemme keränneet ajankohtaista tietoa viranomaisaineistoista liittyen bonuksiin, lisenssijärjestelmään ja sen vaikutuksiin. Tarkastelemme, mitä tapahtuu kasinobonuksille ja mikä on sallittua niiden suhteen.

Kerromme myös millaiset ehdot ja kierrätysvaatimukset Suomen lisenssi asettaa bonusten tarjoamiseen. Avaamme, miten tämä kaikki vaikuttaa pelikokemukseen tulevalla Suomen lisenssillä toimivilla nettikasinoilla ja vedonlyöntisivustoilla.

Lisenssijärjestelmän aikataulu, tavoitteet ja vaikutukset

Rahapelijärjestelmään uudistusta koskeva lakiesitys on viimeisiä silauksia vaille valmis. Se on kiertänyt eri tahojen lausuntokierroksella, EU-notifiointi on valmistunut keväällä 2025 ja hallitus on jo toimittanut lakiesityksen eduskunnalle. Eduskunnan käsittelyn ja hyväksynnän jälkeen laki astuu porrastetusti voimaan.

Tavoitteena on, että rahapeliyhtiöt voivat ryhtyä hakemaan lisenssejä eli toimilupia vuoden 2026 alusta alkaen. Varsinainen lisenssijärjestelmän mukainen rahapelitoiminta alkaisi vuoden 2027 alusta. Tämä tarkoittaa sitä, että vuosi 2026 tulee olemaan niin sanottu siirtymävuosi, minkä aikana rahapeliyhtiöille myönnetään lisenssejä, mutta siirtymävuoden ajan jatketaan entiseen malliin Veikkauksen yksinoikeudella.

Suomen lisenssi mahdollistaa rahapeliyhtiöille digitaalisten rahapelien tarjoamisen ja niiden markkinoinnin sekä mainonnan suomalaisille pelaajille. Tämä tarkoittaa sitä, että toimiluvan saavat rahapeliyhtiöt voivat mainostaa ja markkinoida brändejään Suomessa tasavertaisesti. Fyysiset pelipisteet ja arvontapelit, kuten Lotto ja Eurojackpot jäävät yksinoikeudella Veikkauksen järjestettäviksi.

Myös Veikkauksen on haettava toimilupaa. Joidenkin asiantuntija-arvioiden mukaan Suomen markkinassa rahapelitoimijoita voisi olla yhteensä noin 50–60.

Toimiluvan saavat yhtiöt tulevat maksamaan Suomen markkinasta saamistaan tuloista 22 prosenttia veroa Suomen valtiolle. Lisäksi ne maksavat lisenssimaksuja.

Valtiovarainministeriö on alustavasti arvioinut, että uusi rahapelijärjestelmä voisi tuottaa valtiolle vuosittain noin 570–760 miljoonaa euroa. Vuonna 2023 Veikkaus tuloutti valtiolle noin 585 miljoonaa ja vuonna 2024 591 miljoonaa euroa. On siis mahdollista, että lisenssijärjestelmä voi tuottaa valtiolle merkittävästi enemmän tuloja, jos suomalaisten pelaaminen kanavoituu tehokkaasti toimiluvallisille toimijoille.

Mitä uudessa rahapelilain esityksessä sanotaan bonuksista?

Lisenssijärjestelmää suunnitellessa yksi paljon pohdituista kysymyksistä on ollut, että minkälaisia bonuksia ja etuja rahapelitoimijat voivat asiakkailleen tarjota. Tämä on ollut haastava asia ratkaistavaksi, sillä lisenssijärjestelmässä tähdätään vastuullisuuteen ja pelihaittojen vähentämiseen, mutta samalla rahapeliyhtiöille pitää antaa markkinointikeinoja, jotta lisenssin hakeminen houkuttelee niitä tarpeeksi.

Bonuksien suhteen lakiesityksessä on päädytty tasapainottelemaan näiden kahden asian välillä. Bonuksia saa tarjota, mutta vain tietyin ehdoin ja rajatuin tarkoituksin. Alle kerromme tarkemmin, mikä lakiesityksen mukaan tulisi olemaan sallittua, ja mikä ei.

Bonukset uusille asiakkaille kielletään

Lisenssijärjestelmässä bonusten käyttäminen asiakashankintaan ei olisi sallittua. Käytännössä tämä tarkoittaa, että Suomen lisenssillä toimivat nettikasinot ja vedonlyöntisivut eivät voisi tarjota uusille pelaajille rekisteröitymisen/liittymisen yhteydessä tervetuliaisbonuksia, ilmaispyöräytyksiä tai muita vastaavia etuja. Lakiesityksessä tervetuliaisbonusten kieltäminen perustellaan näin:

”Bonuskierrosten ja -rahan käyttäminen markkinoinnissa on rahapelialalla erityisesti uusasiakashankinnassa hyvin yleinen markkinoinnin muoto. Rajoituksitta tällainen markkinointi voi antaa kuvan, että bonuskierrosten ja -rahan pelaaminen olisi riskitöntä. Tarjousten tarkoituksena on kuitenkin houkutella kuluttaja rahapelihyödykkeiden pariin ja ne voidaan kokea houkutteleviksi etenkin riskiryhmissä.”

Bonukset olemassa oleville asiakkaille sallitaan

Suomen lisenssin saaville rahapelisivustoille sallittaisiin bonusten tarjoaminen asiakassuhteen ylläpitämiseksi arvoltaan maltillisena ja asiakkaita yhdenvertaisesti kohtelevin ehdoin. Käytännössä tämä tarkoittaa, että nettikasino tai vedonlyöntisivu saisi tarjota jo sivustolleen liittyneille asiakkaille rajoitetusti bonuspelirahaa ja muita hyödykkeitä, kuten ilmaislippuja.

Bonuspelirahan saaminen ei saa perustua pelaamiseen käytettyyn aikaan tai sivustolla asiakkaan käyttämään rahamäärään. Ehdot bonusten saamiseksi pitää siis olla tasavertaiset kaikille asiakkaille. Arvoltaan bonusten on oltava ”maltillisia”. Bonuksia ei saa antaa palkintoina pelaamiseen määrään tai talletusten suuruuteen liittyen.

Lisäksi lakiesityksessä määritellään, että bonuspelirahan kierrätysvaatimus saisi olla enintään viisinkertainen. Tämä osaltaan auttaa pitämään kierrättämisen kevyenä, mutta tarkoittanee myös, että satojen tai edes monien kymmenien eurojen arvoisia bonuksia ei ole luvassa.

Muut edut ja tavarahyödykkeet

Lakiesitykseen on kirjattu, että muiden etujen ja tavarahyödykkeiden tarjoaminen asiakashallinnan puitteissa olisi sallittua. Tällaisilla eduilla voidaan tarkoittaa esimerkiksi ilmaislippuja tapahtumiin tai muuta vastaavaa. Markkinoinnin yhteydessä ilmaispelejä, alennuksia tai yhdistelmätarjouksia ei sallita. Niiden tarjoaminen on sallittua vain osana asiakkuuden ylläpitoa rajoitetusti ja tasavertaisin ehdoin.

Markkinoinnin rajoitukset bonusten yhteydessä

Rahapelien mainonta ja markkinointi tulevat kasvamaan Suomessa todella huomattavasti, kun lisenssijärjestelmä astuu voimaan vuoden 2027 alussa. Lisenssijärjestelmän lakiesityksessä on mainittu, että lisenssitoimijat saavat mainostaa omia palveluitaan ja brändejään esimerkiksi mediassa, verkkosivulla, tapahtumissa, urheilusponsoroinnilla ja ulkomainoksilla.

Sisäministeriön esityksessä lisenssijärjestelmästä kuvaillaan, että ”markkinoinnin on oltava sisällöltään, laajuudeltaan, näkyvyydeltään ja toistuvuudeltaan maltillista ja vastuullista”. Markkinointikeinoina kumppanuusmarkkinointi (eli affiliate-markkinointi) ja vaikuttajamarkkinointi kiellettäisiin. Tämä tarkoittaisi, että rahapeliyhtiöt eivät saisi markkinoida pelejään tai brändejään arvostelusivustojen tai somevaikuttajien kautta.

Lisäksi mainitaan, että markkinoinnissa ei saisi antaa kuvaa, että ”bonusten pelaaminen olisi riskitöntä, eikä se saa kohdistua alamaissa oleviin tai muuten haavoittuviin ryhmiin”.

Uusi valvontaviranomainen valvomaan rahapeliyhtiöiden toimintaa

Suomessa rahapelaamista on valvonut pitkään Poliisihallituksen arpajaishallinto. Lisenssijärjestelmään siirtyessä tähän tulee muutos. Uudeksi valvovaksi viranomaiseksi perustetaan Lupa- ja valvontavirasto, joka vastaa toimilupien myöntämisestä ja valvoo, että toimiluvalliset yhtiöt noudattavat sääntelyä ja lakia. Rahapelaamisen valvontaa hoitava henkilöstömäärä kasvaa ja valvontajärjestelmät parantuva nykyisestä.

Lupa- ja valvontavirasto valtuutetaan antamaan erilaisia sanktioita, kuten rikemaksuja, uhkasakkoja, markkinointikieltoja ja jopa toimiluvan peruuttamisia, jos toimija rikkoo lakia bonuksiin, markkinointiin tai muihin asioihin liittyen. Suomen lisenssin saavien rahapeliyhtiöiden on myös raportoitava toiminnastaan ja omavalvontasuunnitelmistaan viranomaiselle vuosittain.

Miten muissa Pohjoismaissa on päätetty bonuksien tarjoamisesta?

Suomen lisenssijärjestelmän suunnittelussa verrokkimaina on käytetty eniten Ruotsia ja Tanskaa, koska ne kuuluvat Pohjoismaihin ja ovat markkinoina lähimpänä Suomen markkinaa. Sekä Ruotsissa että Tanskassa on käytössä rahapelaamisen lisenssijärjestelmä. Suomen lisenssijärjestelmässä on paljon yhtäläisyyksiä Ruotsin ja Tanskan vastaaviin, mutta bonusrajoitusten suhteen on eroja.

Esimerkiksi Ruotsissa lisensoitu operaattori saa antaa yhden bonuksen rekisteröinnin yhteydessä. Sen jälkeen ei saa tarjota enää lisäbonuksia. Ruotsissa bonusten suhteen toimitaan siis kutakuinkin päinvastaisesti kuin mitä Suomen rahapelilain esitykseen on kirjattu.

Tanskassa puolestaan uusille asiakkaille kohdistetut tervetuliaisbonukset ja jo olemassa oleville asiakkaille annettavat bonukset ovat kummatkin sallittuja. Ehtoina on, että bonus ei saa olla arvoltaan suurempi kuin 1 000 Tanskan kruunua eli noin 150 euroa. Bonusten saaminen tulee olla yhdenvertaista, eli bonusten saaminen ei saa perustua pelaajien käyttämiin rahasummiin tai peliaikoihin.

Bonusten tarjoamisessa Suomessa aiotaan siis toimia poikkeavasti tervetuliaisbonusten osalta. Ruotsissa ja Tanskassa ne ovat sallittuja, mutta Suomessa näin ei tulisi olemaan.

Voivatko bonusrajoitukset vaikuttaa haitallisesti Suomen lisenssijärjestelmän kanavointikykyyn?

Tervetuliaisbonusten ja kumppanuusmarkkinoinnin kieltäminen voivat vaikuttaa siihen, että pienet ja keskisuuret rahapeliyhtiöt eivät kiinnostu Suomen lisenssistä, sillä niille tervetuliaisbonusten tarjoaminen ja kasinoarvostelusivustoilla esiintyminen ovat markkinoinnin tärkeimmät keinot. Perinteisemmän mainonnan keinoin niillä ei ole resursseja kilpailla näkyvyydestä isojen yhtiöiden kanssa.

Jos pienet ja keskisuuret rahapelitoimijat päättävät olla hakematta Suomen toimilupaa, voivat suomalaispelaajat päätyä silti pelaamaan niiden sivustoilla esimerkiksi juuri parempien bonuksien vuoksi.

Suomen uusi viranomainen Lupa- ja valvontavirasto on valtuutettu asettamaan maksunvälitys- tai IP-estoja sellaisille Suomen lisenssijärjestelmän ulkopuolisille toimijoille, jotka tarjoavat tai markkinoivat rahapelejä suomalaisille aktiivisesti. Tämä voi tarkoittaa esimerkiksi suomenkielisten sivustojen ylläpitämistä tai selvästi suomalaisille kohdennettua markkinointia.

Kaikki Suomen lisenssijärjestelmän ulkopuolelle jäävät rahapelisivustot eivät siis ole automaattisesti blokattuja lisenssijärjestelmän avauduttua. Käyttöestoja tai rahansiirtoestoja voidaan asettaa vain, jos nettikasino/vedonlyöntisivu suuntaa palveluaan aktiivisesti suomalaisille ilman Suomen lisenssiä.

On siis täysin mahdollista, että osa suomalaispelaajista valitsee pelipaikoikseen lisenssijärjestelmän ulkopuoliset toimijat. Näille sivustoille pelatuista euroista valtio ei saa tuloja laisinkaan. Lisenssijärjestelmän tavoitteena on, että 90 prosenttia suomalaisten rahapelaamisesta kohdistuisi lisensoiduille toimijoille. Edellä mainitut uhkakuvat voivat kuitenkin vetää kanavointikyvyn alemmas tavoitellusta.

Lähteet:

Sisäministeriö

Eduskunta.fi

Veikkaus

Gambling News

iGB

Katso myös nämä artikkelit