Sääntelemätön uhkapelaaminen yleistyy Alankomaissa

Alankomaiden rahapeliviranomaisen (KSA) tuorein raportti paljastaa, kuinka maan laiton verkkopelaaminen on merkittävässä kasvussa samalla, kun säännelty sektori supistuu.

Vuoden 2025 kuuden ensimmäisen kuukauden aikana laittomien nettikasinoiden liikevaihto ylitti ensimmäistä kertaa laillisten toimijoiden tuotot. Lailliset nettikasinot saavuttivat 600 miljoonan euron bruttopelituotot, joka oli 14 % vähemmän kuin edellisen kuuden kuukauden aikana.

Samaan aikaan laittomat uhkapelisivustot tuottivat hollantilaisilta pelaajilta 617 miljoonan euron tuotot, mikä johti 49 prosentin kanavointiasteeseen vuoden 2025 ensimmäisellä puoliskolla.

Kanavointiasteen pienentyminen on suuri kompastuskivi, sillä vasta vuonna 2021 Hollanti avasi markkinat saadakseen kanavoitua rahapelit luvanvaraisten yhtiöiden pariin.

Vuoden 2025 ensimmäisen puoliskon huomattava lasku on selkeä seuraus lokakuussa 2024 käyttöön otetuista uusista vastuullisen pelaamisen säännöistä, mukaan lukien Responsible Gaming Policy 2024 sekä talletus- ja pelirajoitusten käyttöönotto.

Nettotalletuksen kuukausittaiseksi rajaksi asetettiin 300 euroa 18-24 vuotiaille pelaajille ja 700 euroa tätä vanhemmille.

Toimet, joiden oli tarkoitus suojella pelaajia ja hillitä liiallista pelaamista, ovat kuitenkin osoittautuneet hidasteeksi lisensoidun sektorin tuottokehityksessä.

KSA:n raportin mukaan myös mainonnan kiristäminen on vaikuttanut pelaajien käyttäytymiseen, sillä lisenssintoimijoiden näkyvyys on vähentynyt.

Turvatoimilla vaikutuksensa

Vuoden 2025 ensimmäisen kuuden kuukauden tulokset ovat pitkälti seuraamusta uudistetuista turvatoimista.

KSA:n raportissa on esitetty uusien turvallisuussääntöjen positiivisen vaikutuksen yksittäisiin kulutusrajoihin. Pelaajan keskimääräinen kuukausitappio on laskenut 146 eurosta 119 euroon.

Silti laittoman pelaamisen määrä on lisääntynyt. Tiukentuneiden turvatoimien myötä moni hollantilaispelaaja on lähtenyt etsimään vaihtoehtoja laittomilta sivustoilta, joita uudet turvatoimet eivät koske.

Laillisilla markkinoilla arvioidaan vuoden 2025 ensimmäisellä puoliskolla pelanneen noin 839 000 aikuista, mikä on noin 5,7 % väestöstä. Vielä kuusi kuukautta aiemmin samainen prosenttiosuus oli 5,4 %.

23 % pelaajista on 18-23-vuotiaita. Tämä ryhmä käytti pelaamiseen yhteensä 66 miljoonaa euroa, eli 11 % laillisen markkinan bruttopelituotoista. Pelit suuntautuivat erityisesti urheiluvedonlyöntiin.

Markkinan supistumisesta huolimatta pelaajien sitoutuminen useille alustoille on ollut korkeaa. Keskimäärin jokaisella pelaajalla on noin kolme tiliä laillisilla rahapelisivustoilla.

Puolta kaikista tileistä käytetään aktiivisesti vähintään kerran viikossa, kun taas noin 0,6 % käyttäjistä pelaa päivittäin. Enemmistö hollantilaisista häviää alle 100 euroa kuukaudessa, mutta keskiarvoa nostaa pieni osa (noin 0,8 %), joka häviää kuukaudessa yli 1 000 euroa.

Mainonta vähentynyt, peliongelmat lisääntynyt

Laittomien markkinoiden kasvu on tapahtunut kuta kuinkin samaan aikaan, kun lisensoitujen yritysten markkinointimahdollisuuksia ryhdyttiin rajoittamaan.

Heinäkuussa 2023 voimaan tulleiden mainosrajoitusten ja vuoden 2024-2025 sponsorointirajoitusten myötä laillisten toimijoiden markkinointi on vähentynyt 20 %. Myös sosiaalisen median aktiivisuus on laskenut jyrkästi.

Laillisten toimijoiden vetäytyminen on antanut laittomille sivustoille enemmän tilaa, mikä on heikentänyt sääntelytoimia entisestään.

Samaan aikaan peliongelmat ovat lisääntyneet. Rahapeliongelmaan hoitoa hakevien henkilöiden määrä on kasvanut. Vuonna 2024 peräti 2 807 henkilöä sai apua peliriippuvuuteen, mikä oli 10 % enemmän kuin edellisvuonna.

Myös Cruks-rekisteröinnit (itse-estorekisteri) kasvoivat ylittäen 101 000 rajan elokuussa 2025. Lähes puolet lukeman henkilöistä liittyi järjestelmään edellisen kuuden kuukauden aikana, mikä viittaa merkittävään nousuun.

Kohtalaisen ja matalan riskin pelaajien osuus kasvoi hieman, kun taas korkean riskin pelaajien osuus Hollannissa pysyi yhdeksässä prosentissa.

Homma on sinällään hyvin kaksipiippuinen. Siinä missä talletusrajat ja itse-estotyökalut ovat edesauttaneet vähentämään keskimääräistä pelaajatappioiden määrää sekä rajoittamaan altistumista haavoittuvissa ryhmissä, ne ovat samalla myös ajaneet useat niin sanotuille harmaille markkinoille.

Samat asiat pohdinnan alla myös Suomessa

Hollannin supistuva kanavointiaste on varmasti herättänyt mietteitä myös Suomen päättäjien keskuudessa. Suomessa pohditaan parhaillaan toimivaa mallia lisenssijärjestelmän avautumista varten.

Lisenssijärjestelmän tavoitteena on suunnata pelaaminen laillisille, tiukemmin valvotuille markkinoille sekä ehkäistä aiempaa tehokkaammin ongelmapelaamista. Samalla kuitenkin halutaan Suomeen lisätuloja, joita saadaan vain, jos Suomen lisenssi näyttäytyy rahapelitoimijoille houkuttelevana vaihtoehtona.

Päätöksissä onkin siis mietittävä tarkkaan, kuinka löytää täydellinen tasapaino. Peli- ja mainosrajoitusten tulisi vähentää pelihaittoja, mutta samalla olisi varmistettava, että rahapelioperaattorit haluavat lähteä Suomen markkinoille, eikä liian tiukka sääntely aja pelaajia sääntelemättömille markkinoille.

Tällä hetkellä tiedetään jo, että pakollinen tunnistautuminen on tulossa voimaan kaikille Suomen lisenssin alla toimiville kasinoille. Tästä tuskin kukaan pistää pahitteeksi, ei kasinot tai pelaajat, sillä onhan tunnistautuminen ollut jo pidempään käytössä pikakasinoilla ja Veikkauksella.

Bonusrajoituksista on sen sijaan heitetty ehdotusta, kuinka bonuksia ei saisi käyttää enää asiakashankintaan. Tämä poistaisi tarjonnasta tervetuliaisbonukset, mikä voi herkästi karsia pelaajia laittomille kasinoille, joilta tyypillisesti löytyy toinen toistaan massiivisempia tarjouksia.

Alankomaiden kokemukset osoittavat, että laittoman markkinan kasvu voi kiihtyä äkkiseltään, mikäli sääntely on liian tiukkaa. Nähtäväksi siis jää, minkä linjan Suomi ottaa.