Eduskunta hyväksyi uuden rahapelilain – lisenssijärjestelmä siirtyy heinäkuulle 2027

Eduskunta on hyväksynyt Suomen uuden rahapelilain, joka muuttaa rahapelijärjestelmän merkittävällä tavalla. Päätös tarkoittaa, että Veikkauksen yksinoikeus puretaan osittain, ja nettikasinopelit sekä vedonlyönti avataan lisenssijärjestelmällä toimivaksi. Samalla vahvistettiin, että uudistuksen voimaantuloa lykätään puolella vuodella – lisenssijärjestelmä astuu voimaan 1.7.2027.

Päätös on erittäin merkittävä Suomen rahapelihistoriassa. Laki on nyt hyväksytty, mutta sen vaikutukset näkyvät vasta kesästä 2027 eteenpäin, jolloin lisenssijärjestelmä astuu voimaan.

Miten uusi rahapelilaki muuttaa rahapelaamista?

Hyväksytty uusi rahapelilaki tarkoittaa, että Suomessa siirrytään osittain kilpailulle avattuun rahapelimarkkinaan. Käytännössä tämä tarkoittaa, että Suomesta toimiluvan saavat rahapeliyhtiöt voivat tarjota, mainostaa ja markkinoida nettikasinopelejään sekä vedonlyöntiä Veikkauksen rinnalla. Arvontapelit ja jotkin muut perinteiset rahapelimuodot jäävät yksinoikeudella Veikkauksen järjestettäviksi.

Rahapeliuudistuksen tavoitteena on parantaa kanavointikykyä, ehkäistä pelihaittoja nykyistä tehokkaammin ja vahvistaa valvontaa. Veikkauksen markkinaosuus suomalaisten verkossa tapahtuvasta rahapelaamisesta on viime vuosina tippunut noin 50 prosenttiin. Puolet suomalaisten netissä pelaamista rahoista on mennyt ulkomaisille rahapeliyhtiöille, jotka eivät maksa veroja Suomeen.

Lisenssijärjestelmässä kaikki toimiluvan saaneet rahapeliyhtiöt maksavat rahapelitoiminnastaan 22 prosenttia veroja ja valvontamaksuja valtiolle. Kanavointiastetta pyritään hallituksen esityksen vaikutusarvioiden mukaan nostamaan nykyisestä noin 50 prosentista 90 prosentin tasolle.

Toimiluvan saavien rahapeliyhtiöiden on myös täytettävä tiukat vaatimukset esimerkiksi pelaajien tunnistautumisen, vastuullisuuden, markkinoinnin ja viranomaisraportoinnin osalta.

Asiantuntija-arvioiden mukaan toimilupaa tulevat hakemaan monet kymmenet rahapeliyhtiöt. Suomen lisenssijärjestelmässä tulee arvioiden mukaan olemaan noin 50–60 toimilupaa saanutta toimijaa.

Lisenssijärjestelmän voimaantulo siirtyy

Alun perin lisenssijärjestelmän oli tarkoitus astua voimaan heti vuoden 2027 alussa. Eduskunta kuitenkin hyväksyi hallintovaliokunnan esityksen, jossa päätettiin, että lisenssijärjestelmän voimaantuloa lykätään puolella vuodella. Lisenssijärjestelmä astuu siis voimaan heinäkuun alussa 2027.

Lakipaketin yhteydessä hyväksyttiin myös neljä lausumaa. Niissä edellytetään keskitetyn tappioraja- ja peliestojärjestelmän selvittämistä, pelihaittojen kehityksen seurantaa, rahapelijärjestelmän vaikutusta hevostalouteen sekä raaputusarpojen lahjaksi antamisen mahdollisuutta.

Keskitetty tappioraja- ja peliestojärjestelmä tarkoittaa, että jatkossa Suomessa voisi olla tekninen järjestelmä, jonka kautta pelaaja voi asettaa itsellensä tappiorajan tai pelieston, joka koskee kaikkia toimiluvallisia rahapelisivustoja.

Miksi lisenssijärjestelmän alkua siirrettiin?

Lakimuutoksen lykkäystä on virallisesti perusteltu toimeenpanoon ja viranomaisjärjestelyihin liittyvillä syillä. Uuden rahapelijärjestelmän aloittaminen vaatii paljon valmisteluja viranomaisilta. Myös teknisiä valmisteluja vaaditaan. Lisäksi asiaa perustellaan sillä, että toimilupaa hakeville rahapeliyhtiöille halutaan antaa aikaa tutustumiseen teknisiin määräyksiin ennen toimiluvan hakemista.

Lykkäyspäätökseen liittyy kuitenkin paljon poliittista peliä. Mediatietojen mukaan hallituspuolueista varsinkin Kokoomus halusi siirtää lisenssijärjestelmän voimaanastumisen siten, että se ei tapahdu ennen seuraavia eduskuntavaaleja.

Iltalehti kertoi joulukuun alussa, että voimaantuloa siirtämällä Kokoomus haluaa välttää tilanteen, jossa rahapelimainokset lisääntyvät yhtäkkiä vaalien alla ja näin aiheuttavat kiusallisia kysymyksiä vaalikeskusteluun tai vievät huomiota vaalimainonnalta.

Päätös on saanut kritiikkiä sekä oppositiopuolueilta että alan edustajilta. Rahapeliala ry:n toimitusjohtaja Mika Kuismanen totesi Kauppalehden haastattelussa, että todellisuudessa siirtopäätös on puhtaasti poliittinen, eikä se liity esimerkiksi teknisiin ratkaisuihin.

Mitä tapahtuu siirtymäkauden aikana?

Niin sanottu siirtymäkausi alkaa 1.3.2026. Osa rahapelilain säännöksistä astuu voimaan jo tuolloin. Siirtymävaihe kestää lisenssijärjestelmän voimaan tuloon saakka heinäkuulle 2027. Siirtymäkauden aikana viranomaiset valmistelevat valvontaa, lisenssijärjestelmän tekniset vaatimukset viimeistellään ja rahapeliyhtiöt valmistautuvat hakemaan toimilupia.

Siirtymäkaudella rahapelitoiminta Suomessa jatkuu nykyiseen tapaan. Veikkaus jatkaa siirtymän ajan nykyisessä roolissaan, eivätkä ulkomaiset rahapeliyhtiöt pääse vielä markkinoille

Siirtymässä myös rahapelitoiminnan valvonta uudistuu. Valvonta siirtyy Poliisihallitukselta uudelle Lupa- ja valvontavirastolle, jonka tuleviin tehtäviin kuuluvat muun muassa lisenssien myöntäminen ja rahapeliyhtiöiden toiminnan valvonta.

Näin rahapeliyhtiöt ja markkina reagoivat

Lisenssijärjestelmän lykkäys puolella vuodella tarkoittaa rahapeliyhtiöille pidempää odotteluaikaa Suomen markkinoille pääsyyn. Se aiheuttaa esimerkiksi jo valmiina olleiden markkinointisuunnitelmien uudelleentekemistä ja teknisten valmiuksien aikataulujen muuttamista.

Samalla Veikkaus hyötyy tilanteesta. Veikkaus saa solmia yhteistyökumppanuuksia esimerkiksi urheilusarjojen, -liittojen tai urheilijoiden kanssa samaan aikaan, kun muut rahapeliyhtiöt joutuvat vielä odottelemaan sivussa toimiluvan saamista.

Lykkäys tarkoittaa myös menetettyjä veroeuroja valtiolle. Osa rahapelaamisesta tulee jatkumaan nykyiseen tapaan Veikkauksen yksinoikeuden ulkopuolella. Kanavointiasteen korjaaminen alkaa vasta, kun lisenssijärjestelmä on otettu käyttöön – puoli vuotta on rahapelituottojen kannalta pitkä aika, eli lykkäyksen takia rahaa valuu todella merkittävästi ohi valtion kassan.

Mitä päätös tarkoittaa pelaajien kannalta?

Käytännössä pelaajien kannalta asiat muuttuvat vasta vuoden 2027 heinäkuussa, kun lisenssijärjestelmä otetaan käyttöön. Siihen saakka asiat pysyvät pelaamisen osalta täysin ennallaan. Suomalaiset voivat pelata rahapelejä laillisesti myös ulkomaisilla nettikasinoilla ja vedonlyöntisivustoilla.

Lisenssijärjestelmän astuttua voimaan toimiluvan saaneet rahapeliyhtiöt tulevat toimimaan yhtenäisten sääntöjen ja vastuullisuustoimien mukaisesti. Näihin kuuluvat esimerkiksi tunnistautuminen ja pelirajat.

Pelaajalle lisenssijärjestelmä tulee näkymään myös markkinoinnin ja mainonnan kasvuna. Lisenssijärjestelmässä Veikkauksen ohella rahapelimainontaa pääsevät tekemään myös kaikki muut toimiluvan saaneet rahapeliyhtiöt. Tämä tulee näkymään mainontana televisiossa, radiossa, lehdissä, urheilutapahtumissa, katukuvassa ja muissa kanavissa.